完善服务体系 提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践

3月

完善服务体系 提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践

完善服务体系 提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践
作者:阮重晖(浙江省杭州市人大常委会副秘书长、作业厅主任)  这次新冠肺炎疫情是对国家办理系统和办理才干的一次大考。社区是疫情联防联控的榜首线,也是群防群治的最前沿。从现在全国疫情防控态势看,社区治,则居民安;社区控,则城市胜。在这场抗击疫情的战役中,社区发挥了极端重要的作用,也面临着严峻的检测。咱们要站在推动国家办理系统和办理才干现代化的视点,进一步完善社区安排,健全社区办理系统,进步社区办理才干,为夯实党的执政根基、安靖底层政权供给有力支撑,坚决走我国特色社会主义社区建造之路的决心,为推动国家办理系统和办理才干现代化、完成国家国泰民安奠定坚实根底。  浙江省杭州市施行“防控疫情人人有责”十项行动,完善社区安排,一起防控疫情。图为小营巷社区作业人员向居民发放社区收支通行证。新华社发  1.以复合型社区安排理念为牵引,完善社区办理系统  3月10日,习近平总书记在湖北省武汉市调查疫情防控作业时着重,持之以恒做好疫情防控作业要害靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用,充分发挥底层党安排战役堡垒作用和党员先锋模范作用,防控力气要向社区下沉,加强社区防控办法的实行,使一切社区成为疫情防控的刚强堡垒。能否把社区这道防地守严守牢,这是对社区办理系统和办理才干的一次实际查验,更是对社区安排的一次压力测验。社区安排是社区办理系统最重要、最直接的承载者。社区是疫情联防联控的榜首线,也是外防输入、内防分散最有用的防地。面临这场战“疫”,在党的集中统一领导下,社区党安排、社区居民委员会、社区作业服务站等社区安排的干部靠前指挥,党员冲上一线,党心聚民意,万众一条心,让咱们看到了复合型社区安排在战“疫”中的作用和才干。  从杭州的实践看,社区安排包含社区党安排、社区居民委员会、社区作业服务站等安排架构,采纳“三位一体”、穿插任职、合署作业的办理模式。社区安排是具有杰出政治功用、明显行政色彩的复合型安排,是以社区党安排为纽带、各类安排配套、功用联接、力气耦合的安排系统。“三位一体”的复合型社区安排有三大优点:榜首,有利于强化社区党安排的领导地位。社区党安排是党在社区悉数作业和战役力的根底,是社区各类安排和各项作业的领导纽带。发挥好社区党安排在社区办理中统揽全局、和谐各方的作用,需求有相应的安排系统、领导体制、作业机制。“三位一体”的复合型社区安排,理顺了社区党安排的作业链、责任链,夯实了作业根底、安排根底。第二,有利于完成政府办理和社会调理、居民自治良性互动,构成推动社区办理的强壮合力。居民委员会作为特别的自治安排,承当必定的公共服务、公共办理功用。《城市居民委员会安排法》规则:居民委员会帮忙不设区的市、市辖区的公民政府或许它的派出机关展开作业。居民委员会的作业经费和来历,居民委员会成员的日子补助费的规模、标准和来历,由不设区的市、市辖区的公民政府或许上级公民政府规则并拨付;居民委员会的作业用房,由当地公民政府统筹处理。在广阔居民眼里,社区安排是为政府干事、为居民服务的安排,社区作业者也往往被称作“社区干部”。也正因为如此,《督查法》把底层大众性自治安排中从事办理的人员,作为行使公权力的公职人员归入督查规模。复合型社区安排,有利于更好地实行党和政府的各项方针方针和作业任务,更好地发挥社区居民委员会的作用,然后完成政府办理服务与底层大众自治的有用联接和良性互动。第三,有利于最大极限地整合社区资源,下降办理本钱,进步办理效能。社区是城市党委、政府作业的根底,社区作业担负重在适当长的一个前史时期里都会存在,这是社区办理的严重检测。复合型社区安排能够把各方面的力气安排起来,把各种资源运用起来,然后承当起深重的公共服务、公共办理、公共安全功用,避免了安排重复设置和社区资源糟蹋,进步了社区办理的效能。  尽管“社区”一词是进口货,但社区建造、社区办理有必要安身我国国情,根植文化传统,匹配办理系统。以社区党安排为中心,各类安排配套、功用联接、力气耦合的复合型社区安排,是从我国本身的前史文化传统和办理实践经历动身,把社会主体结构的分与和、管与服有机结合,创造出的社区安排系统。这场战“疫”的实践充分证明,以复合型社区安排为依托构建起的社区办理系统是有用管用的。这是我国特色社会主义社区办理的微妙地点,是共同优势,要继续强化,而不能弱化。在社区办理的实践中,要把从实践中探究出来的行之有用的社区办理准则、社区安排系统加以标准,时间表现社区安排的政治特点和为公民服务的主旨。  2.寓办理于服务之中,在服务中完成管得住、治得好  习近平总书记着重:“社会办理的重心有必要落到城乡社区,社区服务和办理才干强了,社会办理的根底就实了。”“社区是底层根底,只要根底稳固,国家大厦才干安靖。”构建“横向到边、纵向究竟、不留空白、不留死角”的社会办理格式,是社会办理的巨大应战,也是社区办理的严重责任。社区是社会办理的“最终一公里”,也是各种社会对立的交汇点,怎么立异社区办理,发挥社区在化解社会对立中的“减压阀”作用,保证社会既充满生机生机又坚持安靖有序是根底作业、严重任务。  在这次疫情防控面前,各地社区探究出了一系列好经历、好做法。例如杭州市下城区现代城社区现有3个居民小区、33幢居民楼,住户4063户、常住人口8600余人,面临管控人群量大面广的状况,社区党委宣布党员召集令,向各楼道搜集担任党员,一支掩盖全社区33幢居民楼的党员先锋队旋即成军,经过施行“一名党员一幢楼”作业行动,织密疫情防控网。面临住宅小区实行封闭式办理和满意大众正常出行需求之间的对立,社区详尽考虑到每家每户的不同需求、特别需求,发放不同色彩的通行证,人性化的办法让硬性的办理有了更多人情味。面临社区作业人员力气缺乏的困难,社区统筹用好物管人员、底层党员、自愿者以及区和大街公务员下沉一线的防控力气,科学明晰分配作业责任,筑牢了疫情防控的固若金汤。  “硬阻隔”让管控有力度,“软服务”让办理有温度。咱们要秉持办理和服务偏重的现代社会办理理念,把为民服务作为社区办理和社区一切作业的动身点和落脚点,进一步完善社区公共服务系统,活跃展开社区自愿服务,探究树立邻里合作服务机制,不断强化社区服务功用,在服务中榜首时间发现对立、榜首时间化解对立,寓办理于服务,在服务中完成管得住、治得好。管得住是硬道理,治得好是真身手。管得住,有必要处理好生机和次序的联系,保证社会既朝气蓬勃又有条有理。治得好,有必要紧紧抓住人这个中心,处理好人与人之间的联系,构建一种让各集体、各层次之间具有较强互动联系的社区运行机制,构成人人参加、人人担任、人人贡献、人人同享的杰出局势。  3.树立一整套培养、运用、鼓励机制?打造一支本质优异的专业化社区作业者部队  习近平总书记着重:“做好抓底层打根底作业,夯实党执政的安排根底,要害是要建造一支高本质底层党安排带头人部队。”“树立一支本质优异的专业化社区作业者部队。”在这场战“疫”中,广阔社区作业者尽职尽责、不遗余力,坚守岗位、日夜值守,出现了一大批先进典型。各级党委、政府纷繁出台关爱疫情防控一线专职社区作业者的行动,比方强制休整、择优委任、施行暂时补助、增发特别荣誉补贴、加大稳妥力度、添加体检项目、添加一次疗疗养、展开心思引导、选树先进典型、加大容错纠错力度、进行评选赞誉等。关爱社区作业者,不只要表现在“战时”,也要表现在平常。加强社区办理,要害在人。要站在社区办理联系到整个城市的变革和展开,联系到社会的安稳,联系到党的执政根底的安靖的高度,来知道加强社区作业者部队建造的重要性,将社区作业者部队建造归入当地人才展开规划,树立社区作业者的培养、选拔、运用、活动、点评、鼓励、保证等方针和准则系统。  打通社区作业者“能上”瓶颈。一个年轻人能把社区的党总支书记、居委会主任当好,能把一个社区搞好,往后就可能把一个大街搞好,把一个区搞好。从这个意义上说,社区也是咱们从底层一级一级培养干部的当地。要把社区作为一所培养训练干部的大学校。坚持面向底层的选人用人导向,加大从社区党安排书记中招录公务员和作业编制人员力度,重视把优异社区党安排书记选拔到大街(城镇)领导岗位。施行社区“领头雁”工程,加强城乡社区党安排带头人部队建造,选优配强社区党安排书记,树立一支数量足够、本质较高、结构合理的社区后备干部部队。  立异选拔培养机制。树立社会化社区作业者训练、培养机制,依托社区学院、社工学院、社会作业训练基地等渠道构成系统性职业技能教育系统,探究学历教育与训练教育互补交融的教育机制,树立健全“全科社工”培养准则,强化岗位训练教育,推广方针和民意双通关查核,进步其依法办事、实行方针和服务居民才干。树立科学合理的薪酬待遇保证系统,树立薪酬动态调整和正常增加机制,调集社区作业者实干创业热心。  4.推动力气下沉、资源整合,进步社会发动才干  要推动社区办理系统建造,把更多资源、服务、办理放到社区,更好供给精准化、精细化服务,完成政府办理和社会调理、居民自治良性互动。在这场战“疫”中,机关党员干部有安排地下沉到社区一线防控作业中来,构筑起了疫情防控的公民防地。这一成功做法需求固化、长效化、准则化,以此进步社会发动才干。  树立健全机关企作业单位与社区结对共建的长效机制。树立机关企作业单位实行社区办理责任点评系统,推动机关企作业单位活跃参加城乡社区服务、环境办理、社区治安综合办理等活动,充分发挥机关企作业单位在社区建造中的作用。探究树立社会力气参加社区办理的点评鼓励机制,将驻区单位参加社区办理、实行社会责任状况作为展开文明单位创立的重要依据。  不断扩展社区党安排作业掩盖面。活跃展开在职党员到社区签到为大众服务活动,做到真参加、力求真作用。依照“社区建党委、楼道建支部、单元建小组”的思路,努力做到“凡有人群的当地有必要有党的作业,凡有党员的当地有必要有党的安排,凡有党安排的当地有必要有党的活动,凡有党的活动的当地有必要有成效”,扩展安排掩盖,立异活动方法,进步党安排的社会发动力,更好担负起安排大众、宣扬大众、凝集大众、服务大众的责任。  整合社会安排力气。推动社区展开协会、社区社会安排联合会、社区社会安排服务中心等纽带型、支撑型社会安排建造,为各类社会安排树立跨界合作和供需对接渠道。完善政府购买社区服务目录,推广政府收购、定向托付、公益创投等方法,探究树立社会公益资金与民生服务项目对接机制,完善社会安排监管准则和信誉系统,促进社会安排有序健康展开、高质量广泛参加。探究将居民大众参加社区办理、保护公共利益状况归入社会信誉系统。  推动数字技能赋能社区办理。这次疫情防控中,大数据、人工智能、云核算等数字技能发挥了重要作用。要加大使用力度,在社区进一步推动“才智社区”公共服务渠道建造,结合“最多跑一次”变革,树立跨部门“多元协同”社区办理根底数据库,完成各事务条线专业数据信息流通对接和交相互行。  

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